目标是达成40%治理率，农村生活污水治理任务依然艰巨

农村生活污水治理是新一轮农村人居环境整治提升行动的重点和难点，也是推进美丽河湖建设的题中应有之义。


调研发现，当前在一些地方，农村生活污水治理面临工作基础薄弱、维护管理乏力等实际困难。有的行政村虽已建成污水处理设备设施，但由于设施运行管护机制不到位，存在加药不及时、曝气池内无活性污泥等问题，“建而不用、用而不管、管而缺钱”的问题突出。还有的因治理工艺模式选择不当，管网不配套、收集率低，加之缺少专业的技术力量支持和稳定的运行经费保障，导致设施建成后无法使用或长时间闲置，环境效益难以充分发挥。


相对于城镇生活污水处理，农村生活污水成分更简单，处理技术要求相对较低。但由于各地人口聚集度、自然环境和经济社会发展水平差异较大，导致一些农村地区生活污水收集率、处理率总体偏低，黑臭水体大量存在，已成为制约农村人居环境改善的难点问题。


截至去年我国农村生活污水治理率仅有28%左右，而到2025年，我国要将治理率提高至40%。


根据住建部此前公布的数据可以看到。2016年我国农村污水处理率22%，历时五年，我国的农村生活污水治理率提升6%。也就是说，从现在开始算，三年多的时间，我国农村污水方面要提标12%，换算来看就是从前可能要花10年时间完成的任务，现在只给了不足4年的时间。





农村生活污水治理存在问题


相对于城镇，农村生活污水项目开展的时间较短，建设条件复杂多变，水量季节性波动大。因此，在项目建设和运营过程中出现了许多新问题，代表性的有土地批复滞后、设计规模偏大和运营管理低效问题。


土地批复滞后，污水站零散分布在各个村落，数量多，站址土地性质又多为集体所有土地，因此选址后项目不能及时取得批复意见的现象很普遍，这导致许多项目竣工验收困难。市县级主要负责人应积极协调有关部门及时办理规划和土地手续。


设计规模偏大，由于项目的实践经验少，可参照的技术参数少，设计单位一般依据城镇污水处理的工艺技术路线进行设计，由此产生了设计规模偏大，运行效率偏低，部分设施设备闲置的现象。这就要求科研和工程技术人员及时总结设计和运营经验，不断丰富设计手册以保证设计的准确性。


运营管理低效，2015年以前农村生活污水项目全部由政府方投资，建设和运营效率偏低，出现大部分污水站运营负荷低或是运营管理不到位，出水长期不达标排放的现象。后期通过采用特许经营模式或PPP模式，并进行及时的绩效考核，建设效率和运营效率通过市场手段得到了有效提高。污水站能够实现高负荷运行，并实现达标排放。


压力之下，如何够到40%的最低标准线？


在农村生活污水的治理的问题上，环保行业有些共同的认识，那就是农村污水处理回报周期长、治理分散不集中、发展水平较低等。在日前生态环境部土壤生态环境司司长也曾表示“农村生活污水治理基础薄弱，任务依然艰巨”。


实际上，各个地方的发展、治理能力具有差异，有的省份在2025年到来之时需要完成的任务量更大，治理率标准线或将远高于40%。


如，福建在《农村生活污水提升治理五年行动计划(2021-2025)》中提出农村生活污水治理率达65%、山东《“十四五”生态环境保护规划》提出农村生活污水治理率55%的目标、广东《深化我省农村生活污水治理攻坚行动的指导意见》也明确全省农村生活污水治理率要在2025年达到60%以上……


分析来看，农村生活污水的治理工作要注重分类治理、多方配合，共促任务按时高效完成。


第一，农村面源土地广、居住较为分散，污水处理面临的问题是各个地方的现实情况不一致，需要有针对性的治理方案。因此，分类、分区、分步骤很重要。业内专家曾表示，统一收集、集中处理是治理生活污水最经济、有效的途径，如果地区满足污水集中处理的条件，可实行生活污水统一管理、集中处理；在人口分散地区应做好生活污水分类收集、分质处理、资源化利用等内容。


第二，农村生活污水讲究多方配合，即村民、企业与政府的三方合力。村民发现、反应，企业整改、治理，政府政策、资金支持，促成了一条较为完整的生活污水治理链条。“要充分发挥政府、市场、村民三个方面的作用”，生态环境部土壤环境司司长如是说。

农村生活污水治理实施建议


首先，应提高农村生活污水收集处理率。要充分考虑村庄发展规划、城镇管网距离、人口规模与聚集程度、经济条件、地形地貌等因素，视情采取纳入城镇污水管网、建设集中或者分散处理设施等治理方式。统一收集、集中处理是治理生活污水最经济、最有效的途径之一。对农村地区人口相对集中、具备污水集中处理条件的，可积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，将城乡接合部生活污水纳入城镇污水处理厂。优先选择与基层财力承受度、村民接受度相适应，运行费用低、治理效果好、管护简便的单户或联户分散式污水处理方式，拓宽生活污水收集面，延伸处理链条。


其次，坚持实事求是、因地制宜的原则，统筹推进黑臭水体治理、厕所革命与生活污水治理工作。学习借鉴先进地区实施一体化综合处理的经验做法，合理确定生活污水处理设施建设的布局、规模和技术路线。鼓励推广采取三格化粪池、微动力、人工湿地等多种组合模式的生态处理技术，实现污水、黑臭水体、粪污的深度处理、净化，并将达到资源化利用要求的“生活肥水”用于农田灌溉、渔业养殖、村庄绿化等，实现生活污水处理的无害化和资源化。


第三，健全完善污水处理设施的长效管护运行体系。农村污水治理，三分建、七分管，要压紧压实地方政府和职责部门、运行管理单位的责任。及时出台具有地方特色的农村污水治理技术导则和排放标准，构建标准科学、运行规范、监管有效的农村污水治理体系。探索完善“政府支持、社会参与、使用者付费”资金筹措与分担机制，鼓励通过市场化运作，以乡镇为单元，将农村污水处理设施打捆，委托第三方专业化单位运行维护管理，有效实现污水处理设施的物尽其用和稳定运行。


最后


分析之下，可以说我国农村生活污水治理还有较大的提升空间，乐观因子占据比例更大。2025年目标达成的信心再度充实，农村生活污水治理率达到40%，难？其实不难！